Малко политики на ЕС движат толкова много пари или оформят толкова много земя, колкото един от най-горещите картофи на Брюксел: Общата селскостопанска политика или ОСП.

Но тъй като Комисията планира поредната реформа на тази огромна политика, човек трябва да се запита: какво се случва, когато тя замени надзора с доверие?

Всичко започва и свършва с храната. Създадена през 60-те години на миналия век, за да осигури прехраната на следвоенна Европа и да осигури селскостопанските производители, ОСП сега оформя начина, по който се отглежда храната в Европа, как изглеждат селските райони и кой оцелява като земеделски производител.

Шест десетилетия по-късно тя се превърна в най-мощната и най-скъпа политика на ЕС.

ОСП е вторият по големина бюджетен елемент на ЕС

В текущия бюджетен цикъл на ЕС за периода 2021-2027 г. за селскостопанския сектор са заделени 386,6 милиарда евро – това е една трета от общия бюджет. През 2024 г. над 55 милиарда евро са влезли в европейските полета.

Сега политиката е готова да навлезе в нова ера – отдалечаване от бюрокрацията към по-голямо доверие. Брюксел предоставя повече свобода на националните правителства: земеделските производители трябва да се съсредоточат върху нивите, а не върху формулярите, а държавите членки трябва да решат кое е най-подходящо за тях.

Но доверието може да бъде нестабилно. В селските райони на Европа – от Гърция до Словакия – тази свобода вече е поставена на изпитание от скандали със субсидии, слаб надзор и неравномерно прилагане на правилата.

Говорим за солидни суми пари на европейските данъкоплатци – така че е крайно време да разберете къде отиват. Затегнете коланите, това е труден въпрос.

Дата на ОСП

ОСП се промени много през последните няколко години. През 2023 г. ЕС стартира нова система , която дава на страните по-голяма дума относно това как се изразходва финансирането за селското стопанство. Брюксел вече определя основните цели – продоволствена сигурност, справедливи доходи за земеделските производители и екологични цели – но всяка страна пише свой собствен стратегически план за постигането им.

На хартия: повече гъвкавост и адаптация към местните реалности, но на практика по-малко централен контрол

Целта беше също така да се изпълнят целите на стратегията на ЕС „ От фермата до вилицата “ и Зелената сделка, като се използва по-малко пестициди, се насърчава биологичното земеделие и се подобрява здравето на почвата. Но тези амбиции срещнаха силна съпротива и до началото на 2024 г. фермерите протестираха в цяла Европа , призовавайки за по-малко бюрокрация, „реалистични“ зелени правила и повече защита от евтин внос.

Комисията отстъпи и тихомълком смекчи някои от своите зелени цели .

След това през май 2025 г. дойде друга реформа: пакет за „ опростяване “, обещаващ по-малко документи, по-малко инспекции и повече доверие в земеделските производители – нека земеделските производители да се занимават с земеделие.

Следващият цикъл на реформи вече е на хоризонта

Докато ЕС се подготвя за многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028-2034 г., или просто бюджета на ЕС, Комисията иска да я обедини с фондовете за сближаване и регионалните фондове . Тази промяна би направила селското стопанство част от най-голямата част ( приблизително 44% ) от целия бюджет на ЕС и би дала на националните правителства още по-голям контрол, отново чрез стратегическите планове на всяка държава.

Защо? Тъй като Европа е изправена пред предизвикателства, свързани с климата и сигурността, комисарят по земеделие Кристоф Хансен казва , че универсалният подход няма да работи в 27-те държави членки.

Идеята е да се предостави на страните пространство да действат според своите реалности – просто казано, ако един регион се удави, това не усложнява нещата за друг, който е в пламъци.

Планът е в процес на ожесточени преговори, но ако бъде приет, парите за земеделие ще станат част от много по-голям национален фонд. Звучи гъвкаво, но това означава и повече място за фрагментация и измами.

Пукнатини в системата, изградена върху доверие

В цяла Европа разследванията продължават да разкриват една и съща история: пари от ЕС за селско стопанство, които продължават да изчезват поради слаб надзор и неравномерна отчетност.

В Сицилия , свързани с мафията групи са получили измамни претенции за над 5 милиона евро селскостопански субсидии от ЕС между 2010 и 2017 г. чрез фалшиви договори за наем и фиктивни фирми. В Румъния през 2023 г. четирима души бяха обвинени в измама с безвъзмездни средства за „млади фермери“, а тази година девет други и две фирми бяха обвинени в злоупотреба с 1,4 милиона евро. В Гърция властите установиха, че от 2019 до 2024 г. над 22 милиона евро селскостопанска помощ са били отклонени чрез фалшиви парцели и фиктивни бенефициенти.

В България въпросът с разпределението на субсидиите от години поражда напрежение

В страната от години се водят обществени дебати за непрозрачни практики при разпределението на субсидиите, включително за концентрацията на земя и подпомагане в ръцете на малък брой големи земеделски производители. Разследвания и доклади на европейски институции многократно са повдигали въпроса за контрола и прозрачността, а български фермери често критикуват липсата на равнопоставеност между дребния и едрия земеделски бизнес.

Така България се превръща в още един пример, който показва как предаването на повече свобода на национално ниво може да създаде условия за напрежение, злоупотреби и непълноценно изпълнение на целите на ОСП.

Началникът на Европейската прокуратура (EPPO), Лаура Кьовеши, която е бивш борец с корупцията в Румъния, заяви пред Politico през октомври, че измамите, свързани с фондове на ЕС, не са изключение – те са широко разпространени в държавите членки.

Европейската прокуратура се опита да запуши течовете , но прокурорите в Брюксел не могат да стигнат дотук. Националните власти все още охраняват повечето от пунктовете. По-рано тази година в Гърция , според съобщенията, премиерът блокира разследване на мащабен скандал със субсидии от почти 400 милиона евро – дори докато Европейската прокуратура разследваше.

28 ОСП вместо една

Децентрализацията не само води до измами. Тя променя и самата същност на ОСП. Това, което трябваше да направи системата по-гъвкава, сега рискува да я превърне в 28 различни ОСП вместо в една, което ще затрудни поддържането на общата селскостопанска политика – наистина обща.

През 2022 г. Европейската сметна палата предупреди, че разхлабването на контрола, като същевременно се дава по-голяма свобода на националните правителства, увеличава „риска от измами или други сериозни нередности“. Те посочиха фрагментираното наблюдение, недостатъчното докладване на измами на национално ниво и лошата координация между ЕС и националните агенции.

Заключението им беше категорично: децентрализацията не трябва да се извършва за сметка на отчетността

Настоящата ОСП следва подход, „базиран на резултатите“ – такъв, при който страните получават средства за земеделие не само за да спазват правилата, но и за показване на резултати. Това дава на всяка страна свободата да адаптира своя план. Но на практика отговорността се разпределя толкова широко, че никой не може да бъде сигурен, че парите на данъкоплатците наистина осигуряват по-справедливо или по-екологично земеделие на място.

Така че в новото предложение за периода след 2027 г., където регионалните и земеделските фондове се обединяват, съществува риск това да излезе извън контрол.

Как така?

Комисията следи краткосрочните резултати – колко хектара са били подпомогнати, колко земеделски производители са получили заплащане, колко проекта са били завършени – а не дългосрочни въздействия като равенство на доходите или възстановяване на почвите.

Държавите членки изпълняват стратегическите си планове неравномерно и много национални правителства са използвали своята гъвкавост, за да отслабят екологичните правила. Според аграрния икономист Алън Матюс , няколко държави членки са преразпределили средства към интензивно земеделие, са облекчили екологичните правила или са запазили несправедливи системи за плащане.

Убиване на амбицията

Предоставянето на по-голям контрол на държавите също отслабва зелените цели на ЕС.

Предложението за реформа на ОСП обещава да опрости екологичните правила чрез разхлабване на т. нар. GAEC – екологични стандарти, които земеделските производители трябва да спазват, за да получат субсидии от ЕС – и чрез замяна на настоящите екосхеми, които възнаграждават по-екологични практики, с по-леки. Тези два механизма са основните екологични инструменти на ОСП.

По-прости правила са добре дошли, но проблемът е в неяснотата: какви точно са целите сега?

„Комисията заяви, че ще премахне изискванията от GAEC за повече стимули, а не за условност. Но не виждаме повече стимули или повече амбиции за това, което ще замени екосхемите“, казва Винчиан Пателу, ръководител на EU in Compassion in World Farming, организация за хуманно отношение към животните.

Пателу е била свидетел на четири реформи на ОСП. Тя е съгласна, че стратегията „От фермата до вилицата“ – с амбициозните си зелени цели – не е била перфектна. „Но за известно време имахме надежда, че сме на тази траектория.“

Тя предупреждава, че твърде много свобода за държавите членки също така рискува да загубят общите екологични цели на ЕС. „Тази реформа на ОСП им дава много свобода, но всъщност не поставя общи цели“, добавя Пателу. „И така, как ще знаем, че всички вървим в една и съща посока?“

Тя споменава няколко примера

Националният стратегически план на Финландия включва някои подробни мерки за хуманно отношение към животните – например финансиране на по-големи кокоши за прасене, така че свинете майки да могат да се движат, без да мачкат прасенцата. Полша, един от най-големите производители на яйца в Европа, няма подобна схема за кокошки.

„Комисията има много малка власт или дори влияние, за да принуди страните с най-големите проблеми с хуманното отношение към животните да направят нещо за тези сектори“, казва Пателу и подчертава, че европейските фермери трябва да бъдат подкрепяни – но не безусловно.

„Искаме от тях да произвеждат по високи стандарти: хуманно отношение към животните, негенетично модифицирана, качествена храна. Те заслужават да бъдат възнаградени за това. Но това не може да бъде празен чек“, казва тя, добавяйки, че не можем да игнорираме как се обработва земята, колко пестициди се използват или колко вода се извлича.

Междувременно предупредителните знаци вече са написани в почвата. „Нашият изпълнителен директор написа книга, наречена „Остават 60 реколти“, преди около пет години – и дори това сега е оптимистично“, казва Пателу.

„Ако продължим както обикновено, ще изчерпим ресурсите на Европа в рамките на 55 години и просто няма да можем да произвеждаме храна.“

И така, какво следва?

Комисията настоява, че се вслушва в мнението на фермерите , намалява бюрокрацията и модернизира правилата. Но в този процес най-старата и най-скъпа политика на Европа се превръща в изпитание за собствената ѝ сплотеност.

И така, какво следва? Тази есен комисар Хансен е на европейско пътуване, посещавайки държавите членки, за да обсъди новата реформа на ОСП. Европейският парламент ще разгледа предложението на ноемврийската си сесия.

Но настроението е напрегнато. Основните групи в Европейския парламент сега се обединяват срещу цялото бюджетно предложение – главно заради идеята за сливане на фондовете за земеделски производители и регионалните фондове, съобщи Politico в четвъртък.

Отхвърлянето на предложението през ноември изглежда само въпрос на време. Ако това се случи, Европейската комисия ще трябва да се върне с по-добро предложение за ОСП за бюджета след 2027 г.

Димитър Димитров/ SafeNews

Анализа е базиран на Compassion in World Farming, Politico

Източници: Compassion in World Farming, Politico