Украйна се движи – бавно, но стабилно, към установяване на регулиран пазар за износ на оръжие. Само преди дни Кабинетът на министрите одобри рационализирана процедура за получаване на разрешителни за износ на военни стоки. Тази специална рамка е предназначена да помогне на износителите да работят в рамките на междуправителствените и междуведомствените споразумения, подписани от Украйна.
В края на миналата година президентът Володимир Зеленски обяви откриването на първия специализиран офис за износ на оръжие на Украйна в Берлин. Подобен офис ще бъде открит и в Дания – логична стъпка, предвид проактивната роля на страната в прилагането на така наречения „датски модел“. Както Дания, така и Германия се стремят да се превърнат в платформи за износ на украинско оръжие. Интересът нараства и в Норвегия, Великобритания, Литва, Финландия и Полша, особено към безпилотните системи на Украйна. Франция и Съединените щати също обръщат внимание на украинските отбранителни технологии. Както и страните в Африка и Близкия изток.
Защо износът на оръжие е важен сега
Пълномащабната война на Русия послужи като катализатор за бързото развитие на отбранително-промишления комплекс на Украйна. Прогнозира се, че производственият капацитет на сектора ще нарасне 35 пъти – от 1 милиард долара през 2022 г. до 35 милиарда долара до края на годината. Този скок означава, че вътрешните производствени възможности сега далеч надвишават обема на държавните поръчки за отбрана. Украйна разполага със съоръженията и производствените линии. Тя може да генерира приходи, но правителството няма бюджет, за да използва пълноценно този капацитет. За да се справи с този дисбаланс, президентска директива вече ще позволява контролиран износ на определени категории оръжия.
Разглеждат се три основни модела за осъществяване на износ на оръжие:
– Индивидуално одобрение на всеки експортен проект.
– Разрешение за износ само на част от производството (напр. 50% от договорите), като част от приходите са предназначени за поръчки за украинските въоръжени сили.
– 20% експортно мито за финансиране на специален бюджет за поръчки за украинските въоръжени сили.
Всеки етап от международните трансфери на военни стоки трябва да бъде строго регулиран – от преговорите по договорите до получаването на окончателни одобрения за трансгранични превози.
Въпреки че няма законова забрана за износ на оръжие по време на военно положение, дълго по време на етапа на одобряване на разрешенията беше в сила неформален мораториум – сложен и отнемащ време процес.
Съгласно стандартната процедура производителите трябва да преминат през преглед от Държавната служба за контрол на износа, който от своя страна изисква одобрение от Министерството на отбраната и Междуведомствената комисия по отбранително-промишлен комплекс към Съвета за национална сигурност и отбрана (НСБО). Тази комисия включва представители на ключови държавни органи: НСБО, министерствата на външните работи, отбраната, икономиката, околната среда и земеделието, правосъдието, вътрешните работи, Администрацията на президента и Парламентарната комисия по национална сигурност, отбрана и разузнаване.
Влизане в Defense City
Нова правна рамка – Defense City, стартира тази година. Производителят на дронове „Vampir“ стана първият официален член на Defense City.
В началото на януари кабинетът прие решение, което опростява процеса на преглед на разрешителните. Докато стандартните процедури могат да отнемат до 90 дни, срокът за членовете на Defense City е намален до 15 дни.
Едно от най-важните нововъведения е, че най-сложната стъпка – прегледът на контрола върху износа, се провежда централизирано, а не за всяка отделна стока или компания, по време на фазата на подготовка на международно споразумение. По време на този процес Държавната служба за контрол на износа оценява последиците за националната сигурност, международните задължения на Украйна и гаранциите за крайния потребител.
В момента приоритет се дава на износа на украински безпилотни системи – въздушни, наземни и морски. Първите реални договори се очакват през втората половина на 2026 г., тъй като международните партньори се нуждаят от време за тестване и сертифициране.
Дестинациите за износ ще бъдат ограничени до държави, одобрени от Съвета за национална сигурност, като приоритет ще се дава на държави, подписали споразумения за сигурност с Украйна. Към ноември 2025 г. държавите са 27, плюс отделно споразумение с ЕС.
Ключовата предпазна мярка за сигурност: в случай на спешна нужда на украинските въоръжени сили от специфични оръжия, всяко съществуващо разрешение за износ може да бъде незабавно спряно или отнето.
Какво е необходимо да се направи за ефективен и отговорен износ?
За да се превърне контролираният износ на оръжие във висококачествен и ефикасен инструмент, трябва да се предприемат няколко мерки, казва Независимата комисия за борба с корупцията:
- Приоритизиране на нуждите на украинските въоръжени сили в международните споразумения
– Въвеждане на „клауза за национална сигурност“ във всички международни и междуправителствени споразумения. Така ше се гарантира, че държавните поръчки за отбрана имат предимство пред експортните задължения по време на повишени заплахи за сигурността.
– Законно дефиниране на обявяването на мобилизация или спешни отбранителни нужди като форсмажорно събитие, което освобождава производителите от санкции или глоби по чуждестранни договори.
– Установяване на държавни гаранции: ако договор за износ бъде спрян по причини, свързани с националната сигурност, украинското правителство трябва да се ангажира да закупи произведените стоки на договорената цена.
- Създаване на прозрачен механизъм за включване на оръжия в международни споразумения
– Разработване и приемане на списък с критерии (като технологична готовност, бойни характеристики, съответствие с НАТО и степен на местно производство), по които Междуведомствената комисия да решава кои системи да се промотират в международен план.
– Създаване на защитен модул за износ в рамките на регистъра на Defense City, който позволява на местните производители да подават заявления в реално време за включване на продуктите им в плановете за военно-техническо сътрудничество.
– Възлагане на НСБО, въз основа на препоръките на Комисията, ролята на окончателен арбитър за координиране на износителите и участниците в националната сигурност, като се минимизира вътрешната конкуренция на външните пазари.
- Възстановяване на отчитането на износа на оръжие (модел на Държавната служба за контрол на износа).
Прозрачността с международните партньори и обществеността е ключова за изграждане на доверие, но тя трябва да бъде балансирана:
– Използване категориите на UNROCA (Регистър на ООН за конвенционални оръжия). Вместо да се изброяват конкретни модели или модификации, се докладва по категории – например „бронирани машини“, „артилерийски системи“.
– Пропускане на данните за страната получател от публичните доклади, за да се защитят партньорите и логистиката, като същевременно се запазва информация за видовете и обемите на трансферираните оръжия.
Повече от просто правителствени действия
Стартирането на система за контролиран износ на оръжие е стратегическа стъпка. Тя позволява на Украйна да трансформира излишния капацитет за отбранителна промишленост в постоянен поток от бюджетни приходи. Но сега е моментът да се въведат критични предпазни мерки, които защитават както държавата, така и производителите.
Тази задача изисква повече от правителствени действия – тя изисква активно участие от страна на гражданското общество. Организации, които работят за ограничаване на корупцията в отбранителния сектор от 2017 г. насам, трябва да предоставят аналитична и институционална подкрепа на процеса на реформи: идентифициране на корупционни рискове, предлагане на практически решения, определяне на стандарти за прозрачност и настояване за тяхното приемане в правните рамки.
Само чрез комбинацията от силна държавна политика, отговорни бизнес практики и независим граждански надзор Украйна може да изгради надеждна и ефективна система за износ на оръжие – такава, която служи както на нейния народ, така и на нейните международни партньори.
United24/Превод:SafeNews
