Агенция „Пътна инфраструктура“ е прекратила мащабната обществена поръчка за изграждането на 61-километровия участък между Бяла и Велико Търново от бъдещата автомагистрала. Решението е подписано на 11 август от председателя на Управителния съвет Александър Тодоров. Спирането на процедурата, чиято прогнозна стойност е близо 1,5 милиарда евро, на практика поставя под въпрос сроковете за реализация на един от най-важните инфраструктурни проекти за Северна България и измества възможното му завършване най-рано към 2032 година.

Проблеми в методиката за оценяване

Като основна причина за прекратяването АПИ посочва сериозни недостатъци в методиката, по която е трябвало да бъдат оценявани офертите на кандидатите. Според възложителя заложените критерии включват неясни и трудно измерими понятия, които оставят твърде широко поле за субективна оценка от страна на комисията.

Допълнителен проблем е, че в методиката се смесват задължителните минимални изисквания с условията, чрез които участниците е трябвало да демонстрират допълнителни предимства на своите предложения. Така не става достатъчно ясно по какъв начин една оферта може да получи повече точки, ако надхвърля изисквания минимум.

Сред елементите, носещи допълнителни точки, са били план-графикът, организацията на работата и контролът върху материалите. Именно тези показатели обаче до голяма степен са част от базовите изисквания към изпълнителя.

В документацията са използвани и редица абстрактни формулировки, за които липсва обективен начин за измерване. От АПИ посочват изрази като „ритмичност на доставките“, „детайлна информация“, „по-прецизна проектна документация“, „конкретни действия“ и „конкретни ползи“.

Липсата на ясна скала блокира процедурата

Според агенцията проблемът не се изчерпва само с формулировките. Отсъствието на конкретна и измерима скала за оценяване прави трудно определянето на границата между оферта, която изпълнява минималните условия, и предложение, което действително предлага по-високо качество или допълнителни ползи.

Това създава и риск различните участници да бъдат оценявани по нееднакъв начин, тъй като комисията би разполагала с прекалено голяма свобода при преценката. По този начин методиката може да доведе до субективност при класирането на кандидатите.

От АПИ определят установените несъответствия като съществени и фундаментални. Според възложителя те не могат да бъдат коригирани в рамките на вече започналата процедура, тъй като отстраняването им би наложило съществена промяна на първоначално обявените условия.

Осем консорциума вече са подали оферти

Процедурата беше открита през април 2025 година, а кандидатите представиха своите оферти в началото на юни същата година. Обществената поръчка е разделена на три обособени позиции, обхващащи общо около 61 километра от бъдещото трасе.

Най-късата отсечка е с дължина приблизително 16 километра, но същевременно е и най-скъпата. За нея е определена прогнозна стойност от над 0,5 милиарда евро, а интерес са проявили пет различни обединения.

При другите две позиции броят на кандидатите е съответно три и четири. Всички участници са консорциуми, като сред тях има и ограничено участие на чуждестранни строителни компании.

В продължение на повече от година офертите са били в процес на разглеждане и оценяване, без процедурата да стигне до съществен етап, който да позволи избор на изпълнители и сключване на договори.

Нов търг трябва да започне процедурата отначало

С прекратяването на настоящата поръчка процесът на практика се връща в началната си точка. Необходимо е документацията да бъде преработена, след което да бъде подготвена и публикувана нова обществена поръчка.

Засега няма яснота кога ще бъде обявен новият търг, нито дали държавата ще запази досегашния модел на възлагане. Това означава, че между прекратяването на настоящата процедура и реалното начало на новата може да мине допълнително време.

По първоначално заложения график проектирането и строителството на 61-те километра трябва да бъдат изпълнени за 1770 дни, или приблизително пет години. Този срок обаче може да започне да тече едва след успешно приключване на новата процедура и подписване на необходимите договори.

Затова прекратяването на сегашния търг създава сериозно забавяне и поставя реализацията на трасето в перспектива не по-рано от 2032 година. Това влиза в пряко противоречие с поставената от правителството цел, според която участъкът между Бяла и Велико Търново трябва да бъде проектиран, а строителството му да започне най-късно до декември 2027 година.

Русе – Бяла вече има действащи договори

На този фон развитието по първата част от бъдещото направление е на различен етап. За първите 76 километра между Русе и Бяла вече са сключени действащи договори за строителство.

Най-сериозен напредък към момента има при обхода на Бяла, където строителните работи са най-интензивни. В същото време дейностите по останалата част от направлението Русе – Бяла са започнали съвсем наскоро.

Така докато по трасето Русе – Бяла вече има реално започнало строителство, ключовият участък Бяла – Велико Търново отново е изправен пред нова процедура, преработване на документацията и допълнително отлагане на реалното изграждане.